Doporučení

Návrhy pro tvůrce politik, jak dostat stát do formy.

Kompetentní stát

Demokratický stát není firma – a řídit ho není snadné. Ministři často ztrácejí měsíce snahou pochopit složité fungování státní správy. Řízení státu se musí přizpůsobit realitě, v níž politik není automaticky zkušený manažer.

Check list – kompetentní stát
1

Sestavte si kompetentní politický tým.

Tým, kterému budete důvěřovat, který bude schopný iniciovat a projektově řídit plnění vašich priorit, a při tom odborně stačí úředníkům. Političtí nominanti do úřednických pozic, natož pod státní službu, nepatří.

2

Udělejte ze státního tajemníka šéfúředníka odpovědného za výkon úřadu.

Státní tajemník má ze zákona odpovědnost za personální obsazení úřadu. Hodnotí výkon státních zaměstnanců, rozhoduje o povýšení i odměnách. Měl by proto fungovat jako skutečný šéfúředník, tzn. koordinovat práci vrchních ředitelů, mít přehled o každodenním chodu úřadu i strategických úkolech, odpovídat za to, že resort plní úkoly kvalitně a včas. Takto to ostatně zamýšlel i původní služební zákon – a přesně tak dnes fungují vedoucí jiných ústředních úřadů.

3

Řiďte úřad pružně – nahraďte pevná oddělení projektovými týmy.

Základní jednotkou ministerstva je dnes oddělení s vedoucím. Takové oddělení je stabilní – obtížně se ruší i zakládá a vytváří rozpočtové nároky (například na příplatky). V dnešní dynamické době by základní organizační jednotkou měl být podle aktuálních priorit snadno zřízený i rozpuštěný projektový tým s projektovým manažerem v čele. Kariérní systém státní služby s projektovým manažerem počítá od roku 2025.

Konkurenceschopný stát

60 % – tolik vysokoškolsky vzdělaných lidí (25 až 40 let) nepovažuje práci ve státní správě za atraktivní. Odrazuje je nízká prestiž a špatná pověst úřadů. Vysokoškoláci si ve veřejném sektoru nesmí pohoršit o 20 % a více oproti soukromému.

Check list – konkurenceschopný stát
1

Rozpočet na platy sestavte předvídatelně a objektivně.

Výši rozpočtu určujte podle počtu a typu schválených pracovních míst (tzv. systemizace), ne podle výsledků politických dohod. Zajistěte, aby rozpočet pokrýval nejen základní platy, ale i odměny za výkon a odbornost.

2

Změňte pravidla pro určení platu – odměňujte výkon, ne jen praxi.

Stanovení platu musí být flexibilnější. I základní plat musí být atraktivní a musí vycházet z odpovědnosti a výkonu, nejen z dosažených titulů a počtu odpracovaných let. Současné tabulky odměňují především formální kritéria, ne skutečnou hodnotu práce. Osobní příplatky mají motivovat, nikoli kompenzovat chyby systému. Nastavte systém, který bude férový a konkurenceschopný už v základu.

3

Zaveďte přehlednou klasifikaci prací, která odpovídá realitě i trhu.

Státní správa potřebuje přehlednou typologii profesí, která umožní srovnat pracovní pozice s obdobnými profesemi v soukromém sektoru – a to včetně jejich tržního ocenění. Využít lze například již existující typologii CZ-ISCO, kterou stát používá pouze pro statistické účely a řadu svých profesí do ní navíc zařazuje chybně.

4

Otevřete státní správu talentům a odborníkům. Nabídněte jim kariérní a platový růst.

Stát musí aktivně oslovovat a rozvíjet schopné lidi – jak absolventy, tak zkušené experty. Musí být konkurenceschopným zaměstnavatelem: nabídnout jasně definovaný kariérní a platový růst, jít příkladem v oblasti benefitů a vstřícnosti k pečujícím osobám i dalším znevýhodněným skupinám. Kvalifikaci uchazečů nesmí posuzovat pouze podle titulů, ale podle skutečných schopností a přínosu pro státní správu.

Profesionální stát

Český stát má přes 160 různých úřadů, které soupeří o zaměstnance. Místo toho by měl mít jednotné řízení personální politiky, které zajistí její kvalitu a efektivně využije odborníky.

Check list – profesionální stát
1

Modernizujte nástroje personální politiky.

Personální práce ve státní správě se musí zaměřit více na lidi a méně na byrokracii. Nástroje pro nábor, hodnocení, odměňování i řešení problémů musí být snadno použitelné a zaměřené na kvalitu práce. Měly by také umožňovat poučit se z chyb a podporovat další rozvoj zaměstnanců. Zároveň musí mít státní správa jasný plán, jak motivovat specialisty k postupu v odborné kariéře a netlačit je do manažerských pozic jen kvůli vyššímu platu.

2

Zaveďte princip jedné státní služby minimálně pro vrycholový management a klíčové experty.

Státní správa trpí svou roztříštěností. Úřady si mezi sebou konkurují a chybí jim zdroje na rozvoj talentů, včetně nejlepších manažerů. Proto je zásadní zavést princip „jedné státní služby“, a to zejména pro nejvyšší manažery a klíčové specialisty. Znamená to dát nejvyššímu státnímu tajemníkovi pravomoc skutečně řídit personální politiku celého státu a efektivně využívat klíčové experty.

3

Svěřte služební komisi pojistky, které zajistí neutralitu státní služby.

Aby mohla být personální práce ve státní správě pružnější, potřebuje systém pojistky, které se při nepřiměřeném politickém tlaku rychle sepnou (což soudy nezajistí). Proto je klíčové zřídit nezávislou služební komisi, která bude moci přezkoumat personální postihy a organizační změny a případně zrušit ty, které uzná za politicky motivované.

4

Zajistěte přístup ke klíčovým datům o státní správě.

Stát nelze efektivně řídit bez úplných a snadno dostupných informací o tom, kolik lidí ve státní správě pracuje, jaké zastávají pozice, jakou mají kvalifikaci a pracovní historii, jaké mají platy nebo jaká je jejich náplň práce. Bez těchto dat nelze nastavit funkční řízení úřadu a spravedlivé odměňování.

Spolupracující stát

V Česku se nachází tisíce malých obcí, podle jejichž fungování hodnotíme kvalitu veřejných služeb. Aby obce tyto úkoly zvládly, potřebují silné a profesionální společenství obcí.

Check list – spolupracující stát
1

Svěřte společenstvím obcí nástroje pro koordinaci místního rozvoje.

Obce mají zajistit místa ve školách i vytvářet podmínky pro podnikání. Jde o záležitosti, které se týkají celého mikroregionu, nikoli izolovaně na malém území jedné ze šesti tisíc obcí. Proto je nutné ze společenství udělat nepostradatelného partnera při plánování místního rozvoje či dopravní obslužnosti. Společenství totiž reprezentuje celý mikroregion, na rozdíl od obcí s rozšířenou působností. Současně je třeba svěřit mu kompetence například pro ovlivňování územních plánů či velkých investic obcí.

2

Svěřte společenstvím obcí nástroje pro profesionalizaci místní veřejné správy.

Obce musí plnit čím stále složitější úkoly. Při počtu přes šest tisíc obcí nelze očekávat, že v každé obci budou odborníci na veřejné zakázky, GDPR, účetnictví, investice apod. Je proto potřeba umožnit obcím snadno sdílet odborníky a delegovat úkoly na společenství. Pak bude možné obcím za kvalitu veřejné služby svěřit i vymahatelnou odpovědnost.

3

Financujte společenství obcí systémově a motivačně.

Než jim bude systémově svěřen výkon veřejné správy, musí mít společenství obcí zajištěno stabilní financování a musí pokrývat podstatnou část území ČR. Proto je třeba přiznat jim motivační podíl na výnosech z RUD (rozpočtové určení daní), ale též je preferovat v dalších finančních tocích k samosprávám. Díky přiznání podílu na RUD celému společenství obcí bude možné zohledňovat v příjmech například i rozvoj podnikání. Tak budou obce více motivovány k investicím.

4

Ukotvěte společenství obcí přehledně v systému veřejné správy.

Slučování obcí není v českém prostředí efektivní a proveditelnou cestou, jak fragmentaci samospráv řešit. Od roku 2024 ale existuje společenství obcí, které spolupráci institucionalizuje přehledně v systému veřejné správy (ohraničuje ji správním obvodem ORP) a stanovuje její minimální efektivní, povinné parametry. Společenství obcí je třeba dotáhnout do podoby systémového nástroje společného poskytování veřejných služeb obcemi.

Akceschopný stát

Stát může fungovat jen tehdy, pokud je parlament schopen jednat a rozhodovat. Opozice musí mít prostor kontrolovat vládu a hájit své voliče. Nesmí ale blokovat přijímání potřebných reforem. Platí zde jednoduché pravidlo: menšina má právo mluvit, většina má právo rozhodovat.

SVF_Akceschopny_FINAL_2026_01_27
1

Posílit práva opozičních poslanců tak, aby mohli efektivně kontrolovat vládu

Opozice potřebuje účinné nástroje, jak kontrolovat vládu a zastupovat své voliče. Tuto roli však nemají zajišťovat nekonečné projevy na plénu, nýbrž jiné, efektivnější nástroje.

2

Racionalizujte debatu v parlamentu

Obstrukce mají v parlamentní praxi své místo. Opozice jimi může prosazovat zájmy svých voličů. Nesmí však vést k úplné paralýze. I Ústavní soud proto konstatuje, že má mít většina poslanců možnost v krajním případě debatu ukončit.

Více o tématu

Všechny aktuality